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2022
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廣東近半地市已設立環保警察
“廣東(dong)將鼓勵有條(tiao)件的地方設(she)立(li)環保(bao)警察。”日(ri)前(qian)，廣東省(sheng)環保廳相關負責人如是表(biao)態。自(zi)從2014年(nian)佛山在省內率(lv)先(xian)成立環保警察(cha)以來，環保警察已經成為廣東省打擊(ji)環(huan)境汙(wu)染違法犯罪行為的重要力量。至今，省內已經有近半的地市(shi)相繼建立了環保警察隊(dui)伍，而深(shen)圳(zhen)也在年初宣布，將(jiang)在2017年推動成立環保警(jing)察。
通過相關的統計數(shu)據可以看(kan)到(dao)，自從有了環保警察以(yi)來，對(dui)於(yu)環境違法犯罪行(xing)為的震懾和(he)查處(chu)有(you)了極大的提高。設立環保警察，已(yi)經成為大(da)勢所趨。
1 執(zhi)法(fa)困境
環保部門沒有強製權，看著嫌疑人離(li)開
在(zai)推動(dong)設立環保警察的(de)背後，是以往眾多環保部(bu)門執法人員(yuan)遭(zao)遇的各(ge)種困(kun)境(jing)。
一名(ming)環境執法人員告訴記(ji)者，以往(wang)，他們在進行環境違法行為調(diao)查的時候，沒有強(qiang)製(zhi)權力，所(suo)以經常(chang)會遇(yu)上取(qu)證調查的難(nan)題。“茄子视频app下载懂你更多要(yao)調查一(yi)家礦(kuang)場的汙染(ran)問題，為了取證，執法人(ren)員得冒著危險偷偷地潛入(ru)進行拍照取證(zheng)，如果被對方(fang)發現，放狗、扣留、毆打等都有可(ke)能(neng)發生(sheng)，而這種情(qing)況在茄子视频app下载懂你更多工作中卻經常會發生。”
除了遭遇危險之外(wai)，如果違法行為的嫌疑(yi)人要逃跑(pao)，沒(mei)有強製權的環境執法人員也(ye)隻能眼睜睜(zheng)地看著對方從自己麵前大搖大擺地離開(kai)，卻毫無辦法。
此外，環境違法行為的取證，還強調及時性，許多汙染場(chang)景稍縱即(ji)逝。於是，許多企業在被調查的時(shi)候，都(dou)會采取各種辦(ban)法，拖延阻(zu)撓執法人員到現場檢查(cha)，目的就是為了(le)銷(xiao)毀偷排的證據。
也因此，在許多執法過(guo)程中，環保部門都會請求公安機關到場配(pei)合，但是在這(zhe)種(zhong)情況(kuang)下，警察在現場的主(zhu)要作(zuo)用(yong)也隻是(shi)幫助環保部門維持秩(zhi)序，並不(bu)直接參與到環境違法案件的調查中去。
即使獲得證據，但是在將案件移送(song)給公安(an)部門的時候，也時常會因為(wei)證據不足(zu)， 因而(er)犯罪(zui)事實不成立，不予立案。
2 設警基礎(chu)
一係列環保法律(lv)法規，催(cui)生出環保警察
自從2013年以來，從國家到地方，一係列法律法規(gui)的出台，在逐步(bu)加大對環境違(wei)法犯罪行為的打擊力度的同時，也為“環保警察”的誕生，提(ti)供了必須(xu)的法律基礎。
2013年6月，最(zui)高法和最高檢聯合發(fa)布《關於辦理環境汙染刑事案件適用法律若幹問題的解釋》，對有關環境汙染犯罪的定罪量(liang)刑(xing)標準作出了詳(xiang)細(xi)的規定，降低了環境汙染犯罪的入罪門檻。
2014年4月，十(shi)二屆全國(guo)人大常委會表決(jue)通(tong)過了“史上最嚴環保法”的《中華人民(min)共(gong)和國環境保護(hu)法修訂案》，為“環保警察”的設立奠定了法律基礎。
2014年年底，省環保廳聯合(he)有關部門出台(tai)《關於查處涉嫌(xian)環境汙染犯罪案件的指導意(yi)見》，也明確(que)了環保與公安部門(men)應結(jie)合當地(di)實際，建立聯合執法機製。
《意見》明確，對於重(zhong)大環境汙染等(deng)緊急情況、涉嫌環境汙染犯罪責任人身份(fen)不易確定、有逃匿或(huo)者銷毀證據可能的，公(gong)安機(ji)關應采(cai)取有效措施(shi)防止證據(ju)滅失，而對於單(dan)位涉嫌實施環境汙染犯罪的，應(ying)當依法控製其直接負(fu)責的主管(guan)人員，固定相關證據。
3 佛山經驗(yan)
環境執法更有底氣，抓(zhua)捕、審查更高效
2014年10月8日，佛山(shan)市公安局(ju)經(jing)偵支(zhi)隊環境犯罪偵查大隊和順(shun)德(de)區公安局經偵大隊環保中隊同時揭牌成立，這也宣告廣東省終於有了環保警察。
環保警察成(cheng)立後，首先帶(dai)來的就(jiu)是對違法犯罪行為的震懾(she)效(xiao)果。據佛山市環保局副(fu)調研員沈(shen)成興介紹，環保警察的參(can)與，有效地震懾了環境犯罪行為，提高了環境犯罪行為偵辦效率，推進(jin)打(da)擊環境犯罪進入了製度化、專(zhuan)業化(hua)的新階段。
“與環保監察人員相比，警察有刑事(shi)執法權，可以依(yi)法強製扣押、刑事拘留。可以說有環保警察在場，茄子视频app下载懂你更多執法都多了幾分底氣(qi)。”
而據佛山市公安局相關負責人介紹，在設立環保警察之前，一般是環保部門調查發現涉(she)嫌犯罪才移送警方偵(zhen)查，而成立之(zhi)後，刑事調查是同步進行。有了環保警察，無(wu)論是證據搜集、案件(jian)認(ren)定還是違法人員抓捕、審(shen)查，都將更為迅(xun)速高效。
4 辦案變(bian)化
過去(qu)等案子，現(xian)在主動找案子
在成立環保警察之後，佛山還將環境汙染犯(fan)罪納入社區(qu)警務工作內(nei)容，群眾(zhong)舉報或在社區警務巡(xun)防(fang)工(gong)作中發現環境汙染違法犯罪行為，公安機關(guan)有關部門將立即查處。
此(ci)後，佛(fu)山各區已先後(hou)掛牌成立了公安局環境犯罪偵查中隊。各鎮街雖(sui)然沒有設立專門機構，但(dan)是都指派(pai)了固定的公安人員，兼職(zhi)辦理環境汙染犯罪案件。
自佛山後，廣(guang)東不少地方也相(xiang)繼成立了各自的環保警察隊伍。至目前，已有廣州市、佛山市、肇慶市、江門市、清遠市、韶關市、揭(jie)陽(yang)市、汕頭市、潮州市、順德區、惠(hui)州惠陽區和大亞灣區等地建立了環保警察。據省環保廳介(jie)紹，目(mu)前各地的環保警察執法模式可分為兩種，一種是公安部門派員入駐環保局，兩(liang)部門聯合執法模式；一種是，環保警察作為公安部門的單獨(du)警種，獨立辦案。
環保警察的設立，意味著對於環境違法犯罪案件，公安機關可以提前介入，通過豐富的偵查手段，主動、及(ji)時發現線索(suo)並(bing)辦理(li)。而汕頭市公安局環境保護偵查大隊負責人蔡煒則(ze)認為，從工作方法上的轉(zhuan)變來說，從(cong)過去的“等案子”變成了現在的“找案子”。
5 威力(li)顯(xian)現
執法沒了尷(gan)尬，環保法律有了牙齒(chi)
設立環保警察後，其(qi)威(wei)力也正在顯現。
於2016年組建環保警察後，在不到半年的時間裏，汕頭市已經偵辦了汙染環境刑事案(an)件12宗，行政案件39宗，抓獲違法嫌疑人147人。
而在2016年，全省環保部門共檢查排(pai)汙企業39萬家次(ci)，立案18389宗(zong)，結案13218宗(zong)，限(xian)期整(zheng)改企(qi)業9799家，關閉或停(ting)產企業3194家，罰(fa)沒金額6.52億元，其中移送行政拘(ju)留案件284宗(zong)，移(yi)送涉嫌環境汙染犯罪案件383宗(zong)，後者比2015年的312宗(zong)增加了22.76%。
以往環保部門執法人員遭遇的窘境在環保警察出現之後，也被(bei)一一化解。
在汕頭市執法案例中，當企業(ye)人員看到出現的是警察時，驚歎道：“來的怎麽不是環保局的人？”而以往涉案嫌疑人堂(tang)而皇(huang)之離開的情況也不複(fu)存在，環保警察可以當場對其采取強製措施。
環保警察執法
專家建(jian)議
應該盡快明確 環保警察權限
記者從省環保廳(ting)了解到，為了加大對環境違法犯罪行為的查處和打擊情況，廣東省正(zheng)在探索環境執法的新(xin)模式，推(tui)動廣州、佛山等地的公安機關配備設置了環保警察。下一步，廣東省還要推動各地因地製宜(yi)地探索環境執法司法新模式，鼓(gu)勵(li)有條件的市縣在公安部門建立環境犯罪偵查隊伍，推動環保行政執法與刑事司(si)法的高效銜(xian)接(jie)，謀求“兩法銜接”更上(shang)一個台階。
而深圳市委常委、常務(wu)副市長張虎也向媒體(ti)透露(lu)，在2017年，深圳要加強環境管理執法，深圳的環保部門已經準備和公安部門推動設立環保警察。
中國人民公安大學教授邢捷認為，建立環保警察製度是大勢所趨。他說，組(zu)建環保警察隊伍是應對嚴峻(jun)的環境現實，有效控製和化解環境風險的需要。
但是邢捷也指出，雖然全國不少地方都設立了環境警察，但是從目前而言(yan)，建立環保警察的法律依據依然不足，他建議(yi)通過地方立法的形式(shi)，賦予各地已建立的環保警察隊伍應有的權限，明確環保警察可以將執法延伸到行政執法的環境，以更好地主動發現環境刑事犯罪案件，使環境警察執法有依據。
來源(yuan)羊(yang)城(cheng)晚(wan)報
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